關(guān)于印發(fā)《連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》的通知
來源:連州市連州鎮(zhèn) 發(fā)布時(shí)間:2018-07-16 10:32:00 字體大?。?大 中 小 瀏覽次數(shù):-
各村委會、鎮(zhèn)政府各大辦:
《連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意,現(xiàn)將具體方案印發(fā)給你們,請按照各自職責(zé)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共連州市連州鎮(zhèn)委員會
連州市連州鎮(zhèn)人民政府
2018年7月11日
連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)
為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地特別是基本農(nóng)田連片整合治理,進(jìn)一步解決農(nóng)村耕地細(xì)碎化問題,完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力,改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、規(guī)?;a(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,根據(jù)《連州市農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目實(shí)施方案(試行)》(連委農(nóng)委〔2018〕4號),結(jié)合連州鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)工作思路。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),以開展耕地特別是基本農(nóng)田整治為主要方向,進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,整合財(cái)政涉農(nóng)資金,落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán),發(fā)揮農(nóng)民主體作用和村級基層組織引領(lǐng)作用,大力開展農(nóng)村耕地整合,解決土地細(xì)碎化問題,推動耕地連片規(guī)模經(jīng)營;全面開展農(nóng)田治理,加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),積極實(shí)施田、水、路綜合治理,提高耕地質(zhì)量,改善耕作條件,提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二)基本原則。耕地整合與耕地治理相結(jié)合。整合是治理的工作基礎(chǔ),要在整合耕地實(shí)現(xiàn)連片集中的基礎(chǔ)上實(shí)施耕地治理,同時(shí)通過治理改善耕作條件進(jìn)一步推動耕地整合。耕地整治與涉農(nóng)資金整合相結(jié)合。注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、撬動作用,通過整合財(cái)政涉農(nóng)資金及放大融資籌集建設(shè)資金,采取以獎代補(bǔ)的方式支持農(nóng)村耕地整治。耕地整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。耕地整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要創(chuàng)建指標(biāo),要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、貧困村新農(nóng)村示范村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治,在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí),同步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。堅(jiān)持農(nóng)民主體。始終依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體的主體地位,發(fā)揮黨組織、自治組織等村級組織的組織、協(xié)調(diào)作用,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民的決策權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán),讓農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目建設(shè)的決策、實(shí)施、監(jiān)督和驗(yàn)收。
(三)總體目標(biāo)。通過開展耕地整合,全鎮(zhèn)農(nóng)民承包耕地實(shí)現(xiàn)一戶一地或一戶兩地,土地細(xì)碎化狀況得到根本性轉(zhuǎn)變;通過開展田、水、路綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),耕地質(zhì)量得到明顯提升,田間基礎(chǔ)設(shè)施配套程度明顯提高,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?;a(chǎn)條件明顯改善,耕地綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng);結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)土地綜合整治,農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在完成當(dāng)年連州市下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上,2018年要完成耕地整治任務(wù)5000畝,目前該區(qū)域初定在石角湟津、水東、樓陂、龍珠、沙坪、六公塝6個(gè)村小組連片選取約1180畝;在大坪湟槐、大坪、坪田、水浸寨4個(gè)村小組連片選取約1030畝;在昆陂青龍、昆陂、龍頸、大寨4個(gè)村小組連片選取約1040畝;在共和沙坊、閣橋、龍鳳逕、仕閣坪4個(gè)村小組連片選取1335畝;在龍咀大布坪、水巖、塘灣、三合塘、新立寨、泥潭二組、泥潭三組、月光嶺8個(gè)村小組連片選取約1050畝;2019年以后(含2019年),根據(jù)耕地整合治理工作推進(jìn)情況,另行制定具體細(xì)則。
二、工作內(nèi)容
(一)加快推進(jìn)耕地整合,解決耕地細(xì)碎化問題。
根據(jù)已研究制定的《連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作指引》,指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村耕地整合工作,引導(dǎo)農(nóng)村在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下,發(fā)揮集體的資源配置功能,通過落實(shí)村民自治,在村民自愿的基礎(chǔ)上,由村集體對農(nóng)戶承包土地進(jìn)行集中規(guī)劃,統(tǒng)一整理,統(tǒng)籌安排,連片發(fā)包,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營土地由分散、零碎變?yōu)?ldquo;一戶一地”或“一戶兩地”連片集中,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)分工,提高土地利用效率。鼓勵農(nóng)村結(jié)合實(shí)際,因地制宜,按照“堅(jiān)持土地集體所有、充分尊重群眾意愿、農(nóng)民利益不能侵害、地塊細(xì)碎得到解決、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)增長”的原則,在維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,積極探索適合本村的土地整合方式,采取互換并地、大戶大片承租、集體統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式開展土地整合,解決農(nóng)民承包耕地細(xì)碎化問題。
(二)大力開展耕地治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
在開展耕地整合實(shí)現(xiàn)連片集中的基礎(chǔ)上,對未安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的耕地,以及已實(shí)施過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目但仍未能滿足生產(chǎn)需要的耕地,全面開展治理。通過研究制定《連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范全鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整治工作。根據(jù)不同情況,有針對性地實(shí)施田、水、路綜合整治,通過開展土地平整、灌溉與排水、田間道路以及其他工程建設(shè),優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”。
對于此前已開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目但未實(shí)現(xiàn)整合的耕地,必須在耕地治理過程中完成整合,實(shí)現(xiàn)一戶一地。
(三)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),提升耕地綜合生產(chǎn)能力。
按照國家和省的部署和要求,加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè),確保完成省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格依照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1033-2012)要求開展項(xiàng)目建設(shè),并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)大力推進(jìn)耕地整合,切實(shí)解決土地細(xì)碎化問題。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管,采取督導(dǎo)檢查、分片包干、群眾參與、工程監(jiān)理、巡查通報(bào)、績效考評、工程復(fù)核、“黑名單”制度等措施,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。通過開展高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè),使基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中,要切實(shí)把滿足農(nóng)民群眾需求放在首位,充分問計(jì)于民、問需于民,讓農(nóng)民群眾真正參與到項(xiàng)目建設(shè)中。
三、建設(shè)流程
根據(jù)《連州市農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目獎補(bǔ)辦法》,明確項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施流程和驗(yàn)收獎補(bǔ)辦法等。各村委會按照實(shí)施辦法抓好項(xiàng)目實(shí)施。
(一)項(xiàng)目申報(bào)。一是由鎮(zhèn)政府組織整治區(qū)域內(nèi)的村委會、村民小組(自然村)村級組織提出耕地整治項(xiàng)目建設(shè)需求;二是通過召開村民小組會議,對項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、方式、資金概算、籌工籌勞數(shù)量、申請財(cái)政獎補(bǔ)金額等內(nèi)容進(jìn)行商討確定,形成會議決議和項(xiàng)目建設(shè)方案;三是項(xiàng)目建設(shè)方案經(jīng)過村民小組(自然村)公示無異議后,由村委會統(tǒng)一書面報(bào)鎮(zhèn)政府初審。
(二)項(xiàng)目審批。鎮(zhèn)政府對村委會申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行審查、篩選后,報(bào)市有關(guān)部門聯(lián)合審批;市有關(guān)部門對鎮(zhèn)政府上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批。
(三)項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村耕地整治財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目,由村委會或村小組作為項(xiàng)目議事主體和建設(shè)主體,在鎮(zhèn)政府和市級主管部門的指導(dǎo)下,組織協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)事宜,發(fā)動村民籌工籌勞,開展項(xiàng)目建設(shè)。
(四)項(xiàng)目驗(yàn)收和獎補(bǔ)。每年年終在鎮(zhèn)政府初驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由市級組織相關(guān)部門進(jìn)行評審驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收通過后,實(shí)行以獎代補(bǔ),兌現(xiàn)獎補(bǔ)政策。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè),按照省相關(guān)文件和《清遠(yuǎn)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)改革試點(diǎn)方案(試行)》(清委辦發(fā)電〔2017〕11號)文規(guī)定的流程進(jìn)行。
四、政策措施
(一)實(shí)施以獎代補(bǔ)。按照“以獎代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”的方式,對各村委會開展耕地整治進(jìn)行獎補(bǔ),激發(fā)農(nóng)民開展耕地整治的積極性。打破資金分配的平均主義,實(shí)行“多干多補(bǔ),不干不補(bǔ)”。獎補(bǔ)范圍僅包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路及其他相關(guān)工程,其他與農(nóng)村耕地整治無直接關(guān)系或超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程內(nèi)容均不列入獎補(bǔ)范圍。項(xiàng)目審批立項(xiàng)后,可預(yù)付財(cái)政獎補(bǔ)資金的30%作為項(xiàng)目啟動資金,項(xiàng)目完工并驗(yàn)收通過后,再撥付剩余財(cái)政獎補(bǔ)資金。對行政村整村推進(jìn)的優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的村進(jìn)行籌工籌勞、自籌資金配套,配套水平作為優(yōu)先立項(xiàng)的條件。2018年,重點(diǎn)在市、鎮(zhèn)涉農(nóng)資金整合示范點(diǎn)開展,對示范區(qū)(示范點(diǎn))范圍內(nèi)的耕地開展整治的,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。此外,各村委會結(jié)合實(shí)際,也可選取部分積極性高、條件成熟的村小組開展,并實(shí)施獎補(bǔ)。
對于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,參照省相關(guān)文件和清委辦發(fā)電[2017]11號文規(guī)定進(jìn)行獎補(bǔ)。
(二)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和管護(hù)。耕地整治項(xiàng)目建設(shè)形成的設(shè)施工程資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,由村集體進(jìn)行管護(hù)。產(chǎn)權(quán)所有者作為管護(hù)主體,應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,加強(qiáng)對設(shè)施工程的維修養(yǎng)護(hù)管理。允許集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,向農(nóng)田設(shè)施使用者收取一定的費(fèi)用作為集體收入,統(tǒng)籌用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù),積極調(diào)動農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的自覺性、主動性,堅(jiān)決制止和杜絕撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。
(三)開展綜合整治。突出耕地整治與改善農(nóng)村整體環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,推動生產(chǎn)與生活條件同步改善,把耕地整治與農(nóng)村人居環(huán)境整治、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,開展農(nóng)田、村莊、道路、綠化、排污等綜合整治,對同步推進(jìn)的村優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵農(nóng)村開展農(nóng)民定居點(diǎn)整理、“空心村”整治和“危舊房”改造,實(shí)行“一戶一宅”、建新拆舊。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則,合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè),盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率,節(jié)約建設(shè)用地用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)、休閑、旅游等多種經(jīng)營。
五、保障機(jī)制
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)村耕地整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,切實(shí)把這項(xiàng)工作辦成造福農(nóng)民百姓的“實(shí)事工程”。鎮(zhèn)、村兩級要相應(yīng)成立農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,層層落實(shí)責(zé)任制,形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。
1.鎮(zhèn)政府:牽頭組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)各村級組織做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村耕地整治項(xiàng)目規(guī)劃、提出耕地整治建設(shè)需求,督促項(xiàng)目實(shí)施,落實(shí)好項(xiàng)目的鎮(zhèn)級初審及驗(yàn)收工作。
2.村委會、村小組:組織收集村民對耕地整治整合的建設(shè)需求,協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的民事和各種糾紛,確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展。積極配合測繪及規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位做好項(xiàng)目建設(shè)方案編制工作,做好項(xiàng)目籌資籌勞、建設(shè)實(shí)施、后續(xù)管護(hù)等相關(guān)工作。
(二)強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。建立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)辦部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的工作機(jī)制。國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門要承擔(dān)規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、考核驗(yàn)收等日常工作。其他相關(guān)部門要按各自職能做好相關(guān)工作,加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管考核。鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭對農(nóng)村土地連片整治工作進(jìn)行指導(dǎo),總結(jié)、推廣各地經(jīng)驗(yàn)。建立土地整合整治項(xiàng)目監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制,對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督,確保工程質(zhì)量和資金安全。加強(qiáng)績效考核評價(jià),將農(nóng)村土地整合整治工作納入村委會年度工作目標(biāo)責(zé)任考核,對工作推進(jìn)不力、進(jìn)行緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評。
附件:1.連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作指引
2.連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理標(biāo)準(zhǔn)
3.連州市農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目獎補(bǔ)辦法
附件1
連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作指引
為確保我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理工作規(guī)范有序加快推進(jìn),根據(jù)《中共連州市委農(nóng)村工作委員會關(guān)于印發(fā)<連州市農(nóng)村耕地整合治理工作指引>的通知》(連委農(nóng)委〔2018〕2號)文件要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,對我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理實(shí)施工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和明確,特制定本工作指引。
一、宣傳發(fā)動。由鎮(zhèn)統(tǒng)籌謀劃,組織安排駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部進(jìn)村入戶,大力宣傳發(fā)動,向群眾深入宣傳農(nóng)村耕地整合整治對解決農(nóng)村耕地細(xì)碎化、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加群眾經(jīng)濟(jì)收入的重要意義;闡明耕地整合治理的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求及獎補(bǔ)政策等,讓群眾深入了解、自覺支持、積極參與農(nóng)村耕地整合治理工作。
二、謀劃決策。各駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部與村“兩委”干部、村民理事會成員或村中帶頭人,組織召開村民小組會議、戶代表會或村民代表大會,共同商議、集體表決確定耕地整合治理的四至范圍、所涉地塊面積,共同商定籌資籌勞的方式,共同決定整合治理工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及組織實(shí)施方式,共同審議決定合同文件及相關(guān)決議,簽定決議書。
三、規(guī)劃設(shè)計(jì)。由鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)農(nóng)辦、水利所、國土所、村干部、村理事會成員、村民代表等人員,到現(xiàn)場一線進(jìn)行實(shí)地勘測。根據(jù)現(xiàn)有道路、灌溉水利條件、地形地貌、地質(zhì)條件等實(shí)際情況,編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖,確定具體建設(shè)內(nèi)容,主要含機(jī)耕路、排灌渠、涵洞、田塊平整、清淤、清表、農(nóng)業(yè)面污染源垃圾收集池等。總體要求:田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、地平整、機(jī)可耕。具體要求:一是要讓群眾全程參與并簽名確認(rèn),充分征求村民意見,尊重群眾意愿;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要因地制宜,盡量在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升,節(jié)省用地,減少成本;三是要立足實(shí)際,確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以“保障優(yōu)先、實(shí)用節(jié)省、生態(tài)高效”為主,避免“高大上”;四是以滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件需要為基準(zhǔn)點(diǎn),實(shí)事求是確定整合治理項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)。大型水利設(shè)施、道路等不納入當(dāng)前整合治理項(xiàng)目范圍。
四、工程造價(jià)。由鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)農(nóng)辦、水利所、國土所的工作人員,按照項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及工程施工預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格編制規(guī)劃預(yù)算,報(bào)市驗(yàn)收組審核同意后,由村經(jīng)濟(jì)合作社與施工隊(duì)簽訂工程施工承包合同。合同約定以工程量清單計(jì)價(jià),定額結(jié)算,以實(shí)際發(fā)生的工程量結(jié)算(據(jù)實(shí)結(jié)算)。不宜采用工程總承包方式。為有力推動農(nóng)村耕地整合治理工作,通過2018年打造一批示范點(diǎn),示范帶動,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)。因此,2018年推動土地整合整治工程造價(jià)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際定為1500元/畝(其中市財(cái)政獎補(bǔ)80%,群眾投工投勞及自籌不少于20%),項(xiàng)目審批立項(xiàng)后,可預(yù)付財(cái)政獎補(bǔ)資金的30%作為項(xiàng)目啟動資金。
五、自籌資金。由鎮(zhèn)組織村民積極籌措資金,確保資金到位,達(dá)到籌資標(biāo)準(zhǔn),不少于工程造價(jià)的20%。對村民籌資情況,要做好匯總,形成相關(guān)佐證材料。自籌資金方式有:(1)整合一年或一年以上的生態(tài)公益林、地力補(bǔ)償金等普惠性財(cái)政資金投入建設(shè);(2)村集體經(jīng)濟(jì)投入;(3)組織村民按人口或按戶數(shù)捐款籌資;(4)爭取掛扶單位、外出鄉(xiāng)賢和社會人士捐資投入;(5)在施工過程中,用到的村中資源資產(chǎn)或建筑材料(如河沙、石子、木材、土方),由施工單位(乙方)確認(rèn)折價(jià)后可視為自籌投入;(6)組織村民籌勞,參與項(xiàng)目工程施工建設(shè),由施工單位(乙方)確認(rèn)折價(jià)后可視為自籌投入;(7)甲乙雙方認(rèn)可并約定的其他籌資方式。以上7種方式均可視為群眾自籌資金,在總工程量結(jié)算中抵減。甲乙雙方應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)予以約定。籌資標(biāo)準(zhǔn):市財(cái)政前期預(yù)撥的整合治理啟動資金不得作為群眾自籌資金;啟動資金屬市獎補(bǔ)資金的一部分,與項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后應(yīng)劃撥的獎補(bǔ)資金一并結(jié)算。
六、申請立項(xiàng)。主要步驟為:一是項(xiàng)目申報(bào)。由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫項(xiàng)目申報(bào)表,向鎮(zhèn)政府提出申請。二是項(xiàng)目立項(xiàng)。鎮(zhèn)政府對申請項(xiàng)目進(jìn)行審核,對符合條件的,由鎮(zhèn)統(tǒng)一匯總,上報(bào)市委農(nóng)辦審核。三是項(xiàng)目審批。市委農(nóng)辦統(tǒng)一匯總后,送掛點(diǎn)聯(lián)系連州鎮(zhèn)的市領(lǐng)導(dǎo)(片長,或片長委托的副片長)進(jìn)行立項(xiàng)審批。沒有經(jīng)過立項(xiàng)審批擅自實(shí)施的,不納入獎補(bǔ)范圍。
七、預(yù)撥資金。鎮(zhèn)選定的農(nóng)村耕地整合治理獎補(bǔ)項(xiàng)目,在審批立項(xiàng)后,預(yù)付項(xiàng)目獎補(bǔ)資金總額的30%作為項(xiàng)目啟動資金,然后按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及村民配套資金自籌進(jìn)度撥付資金,項(xiàng)目完工并通過驗(yàn)收后,再撥付剩余獎補(bǔ)資金。
八、工程監(jiān)管。農(nóng)村耕地整合治理建設(shè)實(shí)施主體為村經(jīng)濟(jì)合作社,工程建設(shè)由村經(jīng)濟(jì)合作社自行組織實(shí)施。由村經(jīng)濟(jì)合作社與施工方簽訂合同,委托施工方實(shí)施。注意事項(xiàng):一是建設(shè)實(shí)施主體為村經(jīng)濟(jì)合作社,施工建設(shè)合同發(fā)包方(甲方)為村經(jīng)濟(jì)合作社;鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo),不能包辦代替。二是要抓好施工過程的質(zhì)量監(jiān)管、進(jìn)度要求以及安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)政府干部、村委會或村小組干部、村民理事會代表、村民代表、施工方五方代表對工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管,每星期簽名確認(rèn)工程進(jìn)度和工程量。三是施工過程中需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或工程量發(fā)生變化的,由鎮(zhèn)干部及時(shí)組織五方代表到現(xiàn)場確定簽認(rèn);不能隨意變更設(shè)計(jì)方案,不能隨意增加工程內(nèi)容和工程量。
九、驗(yàn)收結(jié)算。工程建設(shè)項(xiàng)目完成后,由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫驗(yàn)收審批表,向鎮(zhèn)政府提出驗(yàn)收申請,鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收后上報(bào)市委農(nóng)辦。由市委農(nóng)辦牽頭,從科農(nóng)、財(cái)政、國土、住建、水務(wù)等部門抽調(diào)人員成立驗(yàn)收組,采取現(xiàn)場核實(shí)的辦法,對申請項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí),根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量,按工程預(yù)算的單價(jià)結(jié)算。超出預(yù)算書中項(xiàng)目按雙方簽定的量和價(jià)進(jìn)行結(jié)算,確定工程總造價(jià)。市對經(jīng)審批并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行獎補(bǔ),獎補(bǔ)資金直接劃撥給村經(jīng)濟(jì)合作社(其中5%的質(zhì)保金由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管)。
十、整合確權(quán)。對整合治理完畢的耕地,由鎮(zhèn)、村委會組織村經(jīng)濟(jì)合作社村民進(jìn)行耕地確權(quán),平原實(shí)現(xiàn)一戶一田一地耕作、山區(qū)實(shí)現(xiàn)一戶一片(處)耕作。完善耕地確權(quán)登記手續(xù)。
十一、同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理的同時(shí),同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三變”改革和農(nóng)業(yè)招商,改造改良農(nóng)業(yè)品種和結(jié)構(gòu),打造新業(yè)態(tài),引導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地),建設(shè)田園綜合體,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收,為我鎮(zhèn)全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”行動打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持現(xiàn)有家庭承包責(zé)任制體制基礎(chǔ)上,探索“三權(quán)”分置。在尊重農(nóng)民意愿的前提下,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。一是培育家庭農(nóng)場。引導(dǎo)和支持農(nóng)戶依托整合治理后的耕地創(chuàng)辦一批示范家庭農(nóng)場,發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)+旅游、文化、休養(yǎng)等,打造新業(yè)態(tài);二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)有種養(yǎng)技能,懂經(jīng)營的農(nóng)民及家庭農(nóng)場組建農(nóng)民專業(yè)合作社,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。三是引導(dǎo)農(nóng)民入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由鎮(zhèn)政府、村委會組織引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社,將整合整治后的耕地統(tǒng)一入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,由新型經(jīng)營主體獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧,農(nóng)民獲得“地租保底收入+勞務(wù)收益+經(jīng)營者利潤分紅”。四是發(fā)展種養(yǎng)大戶。對積極生產(chǎn),具有種養(yǎng)技術(shù)的農(nóng)民,要加強(qiáng)引導(dǎo),形成種養(yǎng)大戶,增加收入。五是規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)整合治理后的耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個(gè)人,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。特別要注意的是,經(jīng)營權(quán)不是簡單地流轉(zhuǎn),要積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的形式,將資源變資產(chǎn),資金變股金,農(nóng)民變股民,形成利益攸關(guān),水漲船高。確保農(nóng)民利益,讓農(nóng)民獲得多重收益,做到“流轉(zhuǎn)+地租+二次分紅”。引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間不宜過長。六是發(fā)展集體股份經(jīng)營或委托村集體代管。引導(dǎo)農(nóng)戶將整合治理后的耕地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),統(tǒng)一入股村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作經(jīng)營,由村經(jīng)營合作社作為主體,讓農(nóng)民獲得“勞力收益+入股分紅”;由農(nóng)戶簽名同意后將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體代管、經(jīng)營。七是對不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或不愿入股專業(yè)合作社的農(nóng)戶,在尊重其意愿的基礎(chǔ)上,在整合治理耕地范圍內(nèi)另劃出一個(gè)面積相當(dāng)?shù)膮^(qū)域地塊,由農(nóng)戶自行耕作。
附件2
連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整合治理標(biāo)準(zhǔn)
為加快我鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整治工作進(jìn)度,規(guī)范耕地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),進(jìn)一步改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)村耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力,根據(jù)《連州市農(nóng)村耕地整合整治標(biāo)準(zhǔn)》精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,現(xiàn)制定連州鎮(zhèn)農(nóng)村耕地整治標(biāo)準(zhǔn)如下:
一、總則
(一)堅(jiān)持因地制宜,根據(jù)各村委會的自然資源特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地利用狀況,有針對性的采取“田、水、路、林、村”綜合整治措施。
(二)堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并舉,確?;巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。
(三)堅(jiān)持以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體,充分尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。
(四)堅(jiān)持建設(shè)與管理并重,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,健全管護(hù)機(jī)制,發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)長期效益。
二、建設(shè)目標(biāo)
開展耕地整合,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局,實(shí)現(xiàn)耕地集中連片,解決農(nóng)民承包土地細(xì)碎化問題,發(fā)揮規(guī)模效益。開展耕地整治,提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度,改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?;a(chǎn)條件,提高耕地質(zhì)量和等級,促進(jìn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
三、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求
(一)總體要求
1.耕地治理是在開展農(nóng)村土地整合的基礎(chǔ)上,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),完善田間基礎(chǔ)設(shè)施,改善、提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2.耕地治理主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路工程等有關(guān)工程。
3.田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率(指灌溉與排水、田間道路等工程設(shè)施占地面積與建設(shè)區(qū)總面積的比例)應(yīng)不高于8%。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后,建設(shè)工程正常發(fā)揮效益的使用年限應(yīng)不低于15年。
(二)土地平整工程建設(shè)要求
1.土地平整工程是指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持措施,包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。土地平整工程應(yīng)在耕地整合的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中。
2.土地平整工程應(yīng)實(shí)現(xiàn)田面平整,水田格田的田面高度差應(yīng)小于±5cm,坑洼地及沼澤地填平后,與周圍田面的高程基本一致。
3.土地平整后的耕作層土壤理化指標(biāo)滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求。耕作層厚度應(yīng)達(dá)到15cm以上,有效土層厚度應(yīng)達(dá)到50cm以上。
4.田塊規(guī)格和平整度應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求,田塊面積平原區(qū)宜不低于100畝,丘陵山區(qū)田塊規(guī)??蛇m當(dāng)減小。
5.平原區(qū)應(yīng)以修建水平條田(方田)為主,平原區(qū)條田以100m~600m為宜,條田寬度取決于機(jī)械作業(yè)寬度的倍數(shù),以50m~200m為宜;丘陵區(qū)以修建水平梯田為主,并配套坡面防護(hù)設(shè)施。梯田田面長邊宜平行等高線布置,長度以100m~200m為宜,田面寬度應(yīng)便于中小型機(jī)械作業(yè)和田間管理。
6.水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部宜布置格田。格田長度以60m~120m為宜,寬度以20m~40m為宜;格田之間以田埂為界,埂高20cm~30cm,埂頂寬20cm ~30cm為宜;水田區(qū)格田內(nèi)田面高度應(yīng)小于±3cm;旱地區(qū)畦田內(nèi)田面高度差應(yīng)小于±5cm;當(dāng)采用噴、微灌時(shí),畦、格田內(nèi)田面高差應(yīng)不大于15cm。
7.梯田區(qū)土坎高度不宜超過1m,石坎高度不宜超過2m。在易造成沖刷的土石山區(qū),應(yīng)結(jié)合石塊、礫石的清理,就地取材修筑石坎;在土質(zhì)粘性較好的區(qū)域,宜采用土質(zhì)埂坎;在土質(zhì)穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū),宜采用石質(zhì)或土石混合埂坎。
(三)灌溉與排水工程建設(shè)要求
1.灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施總稱,包括水源工程、輸水工程、排水工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程。通過建設(shè)實(shí)施灌溉與排水工程,應(yīng)形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系,增加有效灌溉面積。
2.灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50363-2006),其中,水澆地不低于70%,水田應(yīng)不低于75%。灌溉與排水工程應(yīng)滿足灌溉設(shè)計(jì)保證率的農(nóng)田面積比例應(yīng)不低于80%,排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于10年一遇。
3.應(yīng)根據(jù)具體地形條件、水源特點(diǎn),合理配置各種水源。水資源利用應(yīng)以地表水為主,地下水為輔,嚴(yán)格控制開采深層水和承壓水,做到蓄、引、提、集相結(jié)合,中、小、微型工程并舉;大力發(fā)展節(jié)水灌溉,提高水資源利用效率;灌溉水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。
4.應(yīng)按照整治規(guī)模、地形條件、交通與耕作要求,合理布局各級輸配水渠道。各級渠道應(yīng)配套完善的渠系建筑物,做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運(yùn)行安全、管理方便。
5.應(yīng)采取多種節(jié)水措施減少輸水損失。采用灌排合一渠溝時(shí),宜采取全斷面硬化;排水溝位于山地丘陵區(qū)及土質(zhì)松軟地區(qū)時(shí),應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、受力和地下水作用等進(jìn)行基礎(chǔ)處理。
6.灌溉設(shè)計(jì)保證率應(yīng)根據(jù)水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規(guī)模、灌水方式及經(jīng)濟(jì)效益等因素確定。其中,灌溉水利用系數(shù),中型灌區(qū)不應(yīng)低于0.70;小型灌區(qū)不應(yīng)低于0.70;井灌區(qū)不應(yīng)低于0.80。
7.排漬標(biāo)準(zhǔn)如下:水稻曬田期5~7天,平原區(qū)農(nóng)田地下水位降至離田面0.5m以下,山丘區(qū)為0.3~0.5m;淹灌期適宜日滲量為2~8mm/d(粘性土取小值,砂性土取大值)。
8.排澇標(biāo)準(zhǔn)如下:以10年一遇設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期1天降雨量,旱作物雨后1天排至無積水,水稻田雨后3天排至耐淹水深,魚塘不漫頂為標(biāo)準(zhǔn)。
9.在水源地勢低無自流灌溉條件時(shí),可修建泵站。泵站等工程宜采用專用直配輸電線路供電。
10.灌排渠系建筑物布置應(yīng)選在地形條件適宜和地質(zhì)條件良好的地區(qū),滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運(yùn)行、管理的要求,適應(yīng)交通和群眾生產(chǎn)、生活的需要,并盡量采用聯(lián)合建筑和裝配式結(jié)構(gòu)。
(四)田間道路工程建設(shè)要求
1.田間道路工程是為滿足農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施的總稱,包括田間道和生產(chǎn)路。通過實(shí)施田間道路工程,構(gòu)建便捷高效的田間道路體系,使田塊之間和田塊與居民點(diǎn)保持便捷的交通聯(lián)系,滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要。
2.田間道的路面寬度宜為3m~5m,生產(chǎn)路的路面寬度宜為3m以下。在大型機(jī)械作業(yè)區(qū),田間道的路面寬度可適當(dāng)放寬。道路通達(dá)度平原區(qū)應(yīng)不低于95%,丘陵區(qū)應(yīng)不低于80%。
3.田間道路工程的布局應(yīng)力求使居民點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營中心、各輪作區(qū)和田塊之間保持便捷的交通聯(lián)系,力求線路筆直且往返路程最短,道路面積與路網(wǎng)密度達(dá)到合理的水平,確保農(nóng)機(jī)具到達(dá)每一個(gè)耕作田塊,促進(jìn)田間生產(chǎn)作業(yè)效率的提高和耕作成本的降低。
4.田間道路工程在確定合理田間道路面積與田間道路密度情況下,應(yīng)盡量減少道路占地面積,與溝渠、林帶結(jié)合布置,避免或者減少道路跨越溝渠,減少橋涵閘等交叉工程,提高土地集約化利用率。
5.田間道的路面寬度以3m~5m為宜,根據(jù)需要并結(jié)合地勢設(shè)置錯(cuò)車道,錯(cuò)車道寬度不少于5.5米,有效長度不少于10米;在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)的田間道路面寬度可適當(dāng)放寬,承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和生產(chǎn)生活功能的田間道路面宜硬化;田間道路基高度以20cm~30cm為宜,常年積水區(qū)可適當(dāng)提高;在暴雨集中區(qū)域,田間道應(yīng)采用硬化路肩,路肩寬以25cm~50cm為宜。
6.生產(chǎn)路的路面寬度宜為2.5m以下,在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)路路面寬度可適當(dāng)放寬,生產(chǎn)路路面宜高出地面30cm。生產(chǎn)路宜采用素土路面。
(五)其他工程
其他工程是除土地平整、灌溉與排水、田間道路以外的工程。其技術(shù)要求參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件3
連州市農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目獎補(bǔ)辦法
為深入貫徹落實(shí)上級關(guān)于“三個(gè)整合”的工作要求,尤其是農(nóng)村耕地整合治理的工作,完善農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件,提高農(nóng)民參與土地整合的積極性,為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障。通過涉農(nóng)資金整合推動農(nóng)村耕地治理工作,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),特制定本辦法。
一、補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)
(一)獎補(bǔ)對象
2018年1月以后,對農(nóng)村耕地進(jìn)行連片整合治理,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)耕地連片成塊,耕地綜合生產(chǎn)能力明顯提升的經(jīng)濟(jì)合作社。
(二)建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1.土地整合工程。對農(nóng)村耕地進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)連片成塊,解決耕地細(xì)碎化和分散耕作的問題,推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;
2.土地平整工程。推進(jìn)耕地連片平整,建成“田成方、地成塊、路相通、渠相連、旱可灌、澇能排、機(jī)可耕”的美麗田園,耕地綜合生產(chǎn)能力明顯提升;
3.基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施田間產(chǎn)業(yè)道路、機(jī)耕路等道路設(shè)施,灌溉與排水設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善;
4.生態(tài)環(huán)境保持工程。在耕地上建立若干個(gè)5平方米以上農(nóng)業(yè)面污染源垃圾收集池,收集農(nóng)藥瓶、肥料袋、塑料、薄膜等農(nóng)業(yè)面污染垃圾的。在農(nóng)田、灌渠、地頭進(jìn)行垃圾清理,危舊建筑物、地上廢棄構(gòu)建物清拆,清理墳?zāi)?,做到田園清潔,無農(nóng)藥瓶、化肥袋、塑料袋、塑料薄膜,無亂搭亂建的建筑及廢棄物,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件明顯改善。
(三)獎補(bǔ)方式
1.耕地整合治理獎補(bǔ)范圍:①2018年前(不包括2018年)已進(jìn)行土地整治(含高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)改造等項(xiàng)目)的耕地,但建設(shè)水平不高,仍不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的需求,或者未實(shí)現(xiàn)連片整合的耕地,需要再次開展土地整合治理,通過開展整合治理后,耕地質(zhì)量顯著提升,田間基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,耕作條件不斷優(yōu)化,土地利用效率明顯提高,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。②未開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)連片的耕地整合治理,按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
2.按照耕地整合治理面積實(shí)行梯度獎補(bǔ):①連片面積在500畝以內(nèi),每畝預(yù)算經(jīng)費(fèi)1500元/畝(其中群眾投工投勞及自籌不少于300元/畝;市財(cái)政獎補(bǔ)按1200元/畝,含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等所有費(fèi)用);②連片面積在500-1000畝以內(nèi),每畝預(yù)算經(jīng)費(fèi)1875元(其中群眾投工投勞及自籌不少于375元/畝;市財(cái)政獎補(bǔ)按1500元/畝,含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等所有費(fèi)用);③連片面積在1000畝以上,每畝預(yù)算經(jīng)費(fèi)2250元(其中群眾投工投勞及自籌不少于450元/畝;市財(cái)政獎補(bǔ)按1800元/畝,含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等所有費(fèi)用)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,對財(cái)政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整(每畝上下浮動調(diào)整不得超過20%)。
(四)相關(guān)說明
農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目,由農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核、批準(zhǔn)實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案須報(bào)市委農(nóng)辦備案。農(nóng)村耕地整合治理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)核定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,在執(zhí)行過程中不作調(diào)整。
二、獎補(bǔ)申請程序
(一)項(xiàng)目確定
以村經(jīng)濟(jì)合作社為單位,組織村民理事會召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行商議,確定實(shí)施項(xiàng)目的內(nèi)容、進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金概算、籌資籌勞數(shù)量、申請獎補(bǔ)金額等內(nèi)容。
(二)項(xiàng)目申報(bào)
由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫好《連州市農(nóng)村耕地整合治理申報(bào)審批表》(附1),提供項(xiàng)目計(jì)劃書等相關(guān)資料,書面報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府初審,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府核實(shí)后,報(bào)市委農(nóng)辦審核后上報(bào)農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
(三)項(xiàng)目審批
農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對申報(bào)材料嚴(yán)格審核,經(jīng)審批同意后,項(xiàng)目可以實(shí)施。如沒有經(jīng)過審批擅自實(shí)施的,不予以獎補(bǔ)。
(四)項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目完成后,由村經(jīng)濟(jì)合作社填寫好《連州市農(nóng)村耕地整合整治驗(yàn)收表》(附2),向所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府提出驗(yàn)收申請,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府進(jìn)行初審后報(bào)市委農(nóng)辦。由市委農(nóng)辦會同有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的,由業(yè)主負(fù)責(zé)整改后重新申請驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,由市驗(yàn)收組成員簽名確定通過。然后,再報(bào)送市委農(nóng)辦、農(nóng)村耕地整合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
(五)資金撥付
項(xiàng)目審批立項(xiàng)后,可預(yù)付項(xiàng)目建設(shè)主體項(xiàng)目財(cái)政獎補(bǔ)資金的30%作為項(xiàng)目啟動資金。項(xiàng)目完工后,經(jīng)市級項(xiàng)目實(shí)施主管部門組織驗(yàn)收審核通過,由市財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)審批件、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告(含建設(shè)前后照片)等撥付剩余財(cái)政獎補(bǔ)資金。
三、獎補(bǔ)辦法執(zhí)行時(shí)間
本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2018年12月31日,由市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋。